Ola Olsbu var inhabil i veisaken som gjorde at han måtte gå av som samferdselsdirektør i Agder fylkeskommune.
Det er konklusjonen i Agder kommunerevisjons granskingsrapport.
Kontrollutvalget kom ikke med en innstilling etter rapporten var ferdig presentert. Istedenfor vil det bli et ekstraordinært møte 15. juni.
– Hvis jeg får kritikk for å ha bistått fylkesordfører gjennom 15 år, så er det en kritikk jeg kan leve godt med. Rapporten beskriver hvordan jeg har fulgt opp politikere som har bedt om hjelp, og det er riktig beskrevet, sier Olsbu etter at rapporten er presentert.
Ola Olsbu måtte gå av etter at NRK i desember avdekket at han tjente store summer på et privat tomtesalg i Arendal like ved batterifabrikken Morrow.
Samtidig jobbet han med en ny industrivei knyttet til fabrikken.
Kritikk mot fylkeskommunen
I rapporten får fylkeskommunen og administrerende direktør Tine Sundtoft kritikk for håndteringen av habilitet.
– Vi vurderer at Agder fylkeskommune ikke har håndtert habiliteten til tidligere fylkesdirektør i tråd med habilitetsreglene og interne etiske retningslinjer.
Det sier leder for Agder kommunerevisjon Tor Ole Holbek. Han har ledet arbeidet med rapporten.
– Rapporten er grundig og gir klare anbefalinger som vi må følge opp. Funnene er i tråd med det jeg tidligere har kommunisert, sier fylkeskommunedirektør Tine Sundtoft.
Hun svarer ikke på kritikken mot henne selv, men sier at de kommer til å se nøye på de anbefalingene som gis og følge disse opp.
Egen slide med tillit
– Dette handler om at tillit til omverdenen og publikum opprettholdes og at vi ivaretar offentlige verdier på en god og riktig måte, sier Holbek når han presenterte rapporten for kontrollutvalget.
Men til tross for at fylkeskommunedirektør Tine Sundtoft får kritikk i rapporten, har Holbek laget en egen slide i den 70-sider lange presentasjonen.
Den er dedikert til Sundtoft og slår fast at kommunerevisjonen har tillit til henne.
– Vi som kommunerevisjon har tillit, står det.
Var inhabil
– Vi har vurdert at tidligere fylkesdirektør var inhabil fra juni 2021, står det i rapporten.
Revisjonen vurderer at Olsbu ikke har opptrådt i tråd med fylkeskommunens etiske retningslinjer.
– På bakgrunn av vurderingene har vi konkludert med at tidligere fylkesdirektør ikke har fulgt forvaltningslovens habilitetsregler og fylkeskommunens etiske retningslinjer i alle saker, står det videre.
Mangelfull håndtering
Agder fylkeskommune får også kritikk i rapporten.
Der står det at de ikke har håndtert inhabiliteten i tråd med lovverket.
– Revisjonen vurderer at Agder fylkeskommune ikke har etablert et styringsgrunnlag som gir tydelige og felles saksbehandlingsrutiner for håndtering av inhabilitet. Undersøkelsen vår viser også at det ikke er etablert kontrollpunkter i saksbehandlingsprosessen knyttet til habilitet.
Blant annet trekkes det frem at fylkeskommunen ikke har egne skriftlige rutiner som særskilt regulerer habilitet.
Det konkluderes også med tiltakene for å skjerme Olsbu var uklare og dårlig kommunisert i organisasjonen.
– På bakgrunn av vurderingene har vi konkludert med at Agder fylkeskommune ikke har håndtert inhabiliteten til tidligere fylkesdirektør i tråd med forvaltningsloven og fylkeskommunens etiske retningslinjer i alle saker.
Når det gjelder opplæring har revisjonen intervjuet relevante personer om hvilken opplæring fylkeskommunen tilbyr innen habilitet.
– Vi har blitt opplyst at det ikke gjennomføres egen opplæring på habilitetsområdet.
Ansatte visste ikke
Inhabiliteten til Olsbu ble kommunisert i et ledermøte, står det.
Men det forutsatte at lederne videreformidlet habilitetsutfordringen.
Undersøkelsen viser at flere ansatte ikke var gjort kjent med inhabiliteten til Olsbu og det var uklart for de ansatte i hvilke saker han var inhabil.
Dette er fylkeskommunedirektør Tine Sundtofts ansvar.
Revisjonen vurderte derfor at fylkeskommunen ikke kommuniserte inhabiliteten til tidligere fylkesdirektør i tilstrekkelige grad.
– I foreliggende sak vurderer revisjonen at grensedragningen for tidligere fylkesdirektørs inhabilitet var uklart formulert, og manglet entydige, skriftlige føringer.
Stilltiende aksept
Internkontroll er et lederansvar, som vil si at det er fylkeskommunedirektør Tine Sundtoft som er ansvarlig.
Hun har ansvar for at kjent habilitetsrisiko følges opp og at påpekte svakheter rettes opp.
– Både politisk og administrativt nivå har stilltiende akseptert hans involvering uten å sette inn tilstrekkelige tiltak, står det i rapporten.
Rapporten peker også på at Agder fylkeskommune ikke har etablert et styringsgrunnlag som gir tydelige og felles saksbehandlingsrutiner for håndtering av inhabilitet.
– Undersøkelsen vår viser også at det ikke er etablert kontrollpunkter i saksbehandlingsprosessen knyttet til habilitet.
God læring for offentlige Norge
Fylkesordfører Arne Thomassen var også tilstede under kontrollutvalget tirsdag.
– Dette er en rapport som jeg tror er et godt læringsdokument for hele det offentlige Norge, sier han.
Han er opptatt av at rapporten kan brukes til skjerping av habilitetsreglementet, og trekker frem at de som er inhabile må trekke ut av møterom når sakene behandles.
– Vi må ta lærdom av det som har skjedd og passe på at det ikke skjer igjen.
