Det opplyser kommunen om i en pressemelding torsdag.
Kommunen mener at båtene skal være i så dårlig stand at de står i fare for å synke og forurense fjorden.
De vurderer også at båtene ikke er i stand til å manøvrere for egen motor eller seil.
Kommunedirektør i Horten Finn-Øyvind Langfjell mener at forholdene er så alvorlige at politiet bør etterforske.
– Vi håper på å få avdekka hvorvidt virksomheten, og den måten å føre båter på i fjorden vår, er lovlig eller ikke lovlig, sier Langfjell.
Usikre på kompetanse
I tillegg til faren kommunen mener flåten utgjør med tanke på stand og forurensningsfare, mener de det foreligger en reell fare for at fartøyene ikke er godkjente og bemannet i samsvar med gjeldende regelverk for slep.
– Vi er også usikre på om skipsfører har den rette kompetansen og sertifikatene som kreves for slep av denne typen, forteller kommunedirektøren.
De anmelder forholdet på bakgrunn av reglene i «Sjøveisreglene» (COLREG) og «Havne- og farvannsloven» § 17.
Det er Vegard Kristoffer Emanuelsen som eier båtene, og han mener at han og båtfølget har opptrådt ansvarlig.
Les svaret hans lenger ned i saken.
Vil klarlegge faktum
– Horten kommune har et ansvar for å ivareta sikkerheten i havneområdet og sikre at aktiviteter som kan påvirke liv, helse, miljø og ferdsel skjer i tråd med gjeldende regelverk, sier ordfører Christina Bratli i pressemeldingen.
– Det er viktig å understreke at anmeldelsen ikke innebærer at det er konkludert med at regelverket er brutt.
Ordføreren poengterer at formålet er å få klarlagt faktum og sikre at relevante forhold blir vurdert av rette myndighet.
Emanuelsen svarer
Vegard Kristoffer Emanuelsen avviser kritikken fra Horten kommune og viser til at det er fri ferdsel på sjøen.
Emanuelsen mener at han og følget har opptrådt ansvarlig, og kritiserer kommunen for mangel på bistand.
– De er pliktige til å ta imot ethvert fartøy som kommer, uansett bakgrunn eller omstendigheter, sier båteieren.
Han tror at en politietterforskning vil støtte prosjektet hans.
Emanuelsen har tidligere uttalt til NRK at de driver et miljøteknologiprosjekt, og at det ikke er fare for forurensning fra båtene.